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市安委會辦公室關于進一步做好危險化學品和道路交通安全監管工作的通知

時間:2019-11-27 18:31:55
     

各縣(區)安委會辦公室,市安委會相關成員單位:

為認真貫徹落實10月21日全國危險化學品安全監管專題視頻會議精神,自治區黨委、政府主要領導對那曲市尼瑪縣較大交通事故的重要批示指示精神,進一步做好國慶節后危險化學品和道路交通安全監管工作,現就有關事項通知如下。

一、近期全國發生的道路交通、?;I域事故情況

(一)危險化學品領域發生的3起事故。10月21日全國危險化學品安全監管專題視頻會議通報了2019年10月11日至15日,在不到一周的時間里,陜西安康、廣西玉林、遼寧朝陽接連發生3起涉及危險化學品的較大事故。其中陜西“10·11”事故和遼寧“10·15”事故暴露出吸取以往事故教訓總結不認真不深刻、專項整治不細致、不深入、不徹底、風險辨識管控不到位、特殊作業和檢維修作業環節管理不規范、對復產復工安全不重視等老問題。而廣西玉林“10·15”爆炸事故暴露出一些新情況,必須引起高度重視:一是事故企業法治意識十分淡漠,巧立名目逃避監管,廣西蘭科新材料公司工商登記為通用設備制造業,但是在未履行申報、備案手續情況下,擅自建設化工生產項目并組織試生產,安全措施缺失、風險失控釀成事故。二是地方安全監管存在盲區漏洞,事故企業未在化工園區,按照工商登記信息不屬于化工企業,但實際上違規建設化工裝置,對非化工企業違規建設化工裝置的問題,地方有關部門監督把關不嚴,歸口管理職責不清晰,危險化學品安全風險摸排不全面、不徹底,對事故企業躲避監管、非法建設生產的行為失察。三是事故地區安全發展理念不牢固不落實,招商引資把關不嚴,事故企業酚醛樹脂生產項目來源于廣東東莞,因環保壓力大而轉移至廣西,地方盲目承接埋下安全隱患,招商引資演變成招險引禍。

(二)道路交通領域發生的2起事故。10月16日21時許,一輛小型獵豹客車(核載7人、實載12人)由那曲市尼瑪縣甲谷鄉向文部鄉行駛,當行駛至甲谷鄉7村38公里處,車輛發生側翻駛出有效路面發生事故,造成4人死亡、2人重傷(其中1人經搶救無效死亡)、3人輕傷。事故原因正在調查中。

10月25日21時40分,洛扎縣生格鄉干部馮洋駕駛車牌號川SOOF03號小型普通客車,車上搭載同事陳躍和於昌俊,從生格鄉駛往生格鄉古局村途中車輛沖出有效路面,造成駕駛員馮洋當場死亡,乘客陳躍和於昌俊重傷(其中乘客陳躍搶救無效死亡)的道路交通死亡事故。事故原因正在調查中。

二、深刻吸取事故教訓,切實抓好危險化學品、道路交通領域安全監管工作

(一)抓好危險化學品領域安全監管工作

當前東部發達地區化工產業面臨轉型升級,一些落后產能由于高風險、高污染、高能耗被迫關閉退出,到處尋找愿意承接的地區,中西部地區的部分企業和地方政府盲目引進化工和危險化學品項目,帶來嚴重的安全隱患。目前很多化工項目以及使用危險化學品從事生產的其他工業項目,雖然達不到頒發危險化學品安全生產許可證或使用許可證的條件,但是本身存在較大的安全風險。加之監管部門監管職責不明確、履職不到位,存在監管漏洞盲區,容易發生群死群傷事故。

1.切實加強建設項目安全監管。各縣(區)要充分發揮安委辦職能,組織發改、公安、商務、應急管理、消防等行業主管部門立即對轄區內所有可能涉及化工、化工生產裝置項目的企業開展全面、徹底的摸底篩查,特別是招商引資環節,要嚴格源頭準入,重點排查冠名“生物”、“新材料”、“科技”等類企業,核查其經營范圍是否含化工生產,實際生產經營活動是否與備案一致,是否違規建設化工裝置等,要特別注意違法租賃廠房或設備代生產以轉移安全風險的行為。要加強組織領導,強化宣傳和舉報獎勵,提高工作效能。對于發現問題的企業,要認真甄別其行業屬性和風險,逐一明確并落實監管責任,避免出現監管盲區;對于檢查發現的問題,確定涉及化工生產或者設置有化工生產裝置的企業與注冊范圍不一致的,要依法依規予以處罰,責令立即整改,消除安全風險隱患;情節嚴重的或構成重大安全隱患的,要依法依規采取停產整頓、吊銷證照、關閉取締等措施。各縣(區)、行業主管部門排查和監管責任落實工作要在11月25日前完成,并建檔立賬。

2.認真抓好國慶節后的安全監管。各縣(區)和市發改委、公安局、交通運輸局、商務局、幸福家園建設管理局、消防救援支隊要督促危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用企業主要負責人認真組織制定國慶節后(第四季度)工作方案,切實健全指揮機構,加強考核培訓,落實安全責任;對裝置和安全設施進行逐項檢查確認,充分研判生產、經營、儲存、運輸、使用過程安全風險,制定針對性強的應急預案,嚴防發生事故;嚴格落實領導帶班值班制度,加強現場巡查,確保及時發現和處理問題。對發生事故的企業,要按照危險化學品安全管理有關法律法規規定,堅決落實停產整頓、暫扣安全生產或者危險化學品經營許可證等措施;要加大事故追責力度,經調查對事故發生負有責任的主要負責人要嚴格依據《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》追究相關刑事責任,讓違法違規者真正付出代價,警示其他企業。

3.深化危險化學品生產、經營企業風險隱患排查治理。各縣(區)、各企業要用好《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,持續推進落實,開展全面系統規范的安全風險隱患排查治理,實施分級精準管理。危險化學品企業存在《導則》中特殊條款情形的,要立即責令排查重大隱患,依法暫扣直至吊銷經營許可證,涉及生產的企業要及時上報自治區應急廳進行處理,真正發揮導則的標尺作用,倒逼安全風險等級高的短板企業限期整改提升,推動實現安全發展高質量發展。各縣(區)于11月30日前上報督導檢查結果。

4.關注非重點地區重點企業的監管。近期全國發生的3起危險化學品事故都發生在化工生產非重點地區,這些地區的企業數量相對較少,整體安全生產基礎更加薄弱,專業人才更為缺乏,危險化學品安全監管隊伍能力也更加欠缺。各縣(區) 要深刻吸取事故教訓,舉一反三,高度關注可能涉及化工生產裝置和使用危險化學品生產企業的安全監管,防范因監管存在盲區而漏管、缺管發生事故。

(二)抓好道路交通領域安全監管。公安交警部門要嚴格執行“六必查”要求,進一步加大執法力度,持續性開展道路交通安全專項整治,加大重要路段巡查力度,嚴厲打擊和整治“三超一疲勞”、酒后駕駛、無證無牌駕駛等違法違規行為,加大拖拉機、摩托車、農用車違法載人整治力度,加強對客運車輛、群眾朝佛車輛、學生返校車輛的檢查。交通運輸部門要全面排查整治路面隱患,加強對國省干道、事故易發路段、地質災害易發路段的隱患排查整治力度。特別是旅發局牽頭組織公安交警、交通運輸部門結合“冬游西藏”特點抓好旅游線路安全隱患排查治理以及車輛安全檢查工作。各縣(區)要嚴格落實群眾集體外出報備制度,做好群眾教育引導工作,杜絕不安全出行方式,堅決防止群死群傷事故發生。

請各縣(區)、各有關部門高度重視當前安全生產工作,結合各自職責與實際,認真開展危險化學品、道路交通領域安全專項整治行動。


市安委會辦公室

2019年10月29日

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